10日召开的国务院常务会议决定，今（jīn）年（nián）将进一步扩大营业（yè）税改征增（zēng）值税试点。新（xīn）形势下“营改（gǎi）增”试点再扩围传递出哪些新信号?如何看待部分企业（yè）税负（fù）增（zēng）加（jiā）?如何（hé）深（shēn）化（huà）财税体制改革?两位财税高官围绕改革热点话题一一解答。

 

去年“营改增”试点是采取分（fèn）地区逐步（bù）推进方（fāng）式（shì），而今年却（què）一（yī）次性扩大到全国（guó）就此做法。　　

 

从区域试点转向行业

 

财政部部长楼继伟表示，增值（zhí）税自身（shēn）特点决（jué）定（dìng）了“营改（gǎi）增（zēng）”改革最好一次性在（zài）全国、全部行业（yè）推开，那样税（shuì）率设（shè）置比较简（jiǎn）单，抵扣链条更完整（zhěng）。但一下（xià）子全推开风险很大，为稳（wěn）妥起见先选择部分行业（yè）在部分地（dì）区（qū）试点。随（suí）着进一（yī）步扩大试点的条件成熟，应尽快（kuài）把（bǎ）改革推（tuī）向（xiàng）全国（guó）。下（xià）一步的改革模式应（yīng）该不再是地区试点，而是分行业在（zài）全国（guó）推开（kāi），成（chéng）熟一个（gè）行业（yè）推进一（yī）个行（háng）业（yè）。

 

对于其中传递出的新信号（hào），国税总局局（jú）长王军分析说，主要是四点：一（yī）是去年按地区试点，今年（nián）按行业推开，标志着改革路径的优化（huà）;二是去年（nián）为“雁阵排列”，今年“一字（zì）推（tuī）开”，表（biǎo）明改（gǎi）革方法的（de）改变;三是去年仅在“1+6”行业（yè）试（shì）点，今年增加试（shì）点行业，这（zhè）是打造“营改增”的（de）“1+6升级版”;四是由探（tàn）索试点向力推、稳健转变（biàn），这是（shì）改革（gé）力度的加强。改革既是（shì）积极的，又（yòu）是稳妥的。

 

之所以（yǐ）选（xuǎn）择8月1日（rì）将试点推（tuī）向全国，主要是给未开展试点的22个省区留出充分的（de）准备时间（jiān），这些（xiē）省区集中在中西部，包（bāo）括边疆和山区，改革是（shì）否会影（yǐng）响地方财政收入以及预算安排（pái），都需（xū）要稳妥考虑。此外（wài），没（méi）有把铁（tiě）路运（yùn）输和（hé）邮电通（tōng）信业（yè）定于8月1日（rì）一起推，也（yě）是（shì）稳妥的体现，以便更充分（fèn）地论证和完（wán）善改革方案。目前，我们正在（zài）配（pèi）合财政（zhèng）部（bù），会同有关部门对方案进行（háng）详细（xì）论（lùn）证.

 

112万户企（qǐ）业减负超550亿

 

回顾“营改增”试点（diǎn）一年多所取得的成效（xiào），王军指出：总体看，试点运行平稳，好于（yú）预期，渐行渐好。截至（zhì）今年（nián）2月底，试（shì）点（diǎn）企业已（yǐ）达（dá）112万户，平均（jun1）每个试点省市每月大约增加5%的试点企业。说（shuō）明改革的利好政策有吸引力，更多经营（yíng）者愿参（cān）与到改革中来。

 

从税（shuì）负变化看，到（dào）今年（nián）2月底（dǐ），试点企业共减负550亿元以上，95%的企业实现减（jiǎn）负或（huò）税负无变化，只有（yǒu）5%左右的企业税负有（yǒu）所增加（jiā）。而所有小规模纳税（shuì）人，包括众（zhòng）多个体（tǐ）户，都（dōu）实现减税，减（jiǎn）税幅度达（dá）40%。

 

从（cóng）改革成（chéng）效看，改（gǎi）革解决了重复（fù）征税问题，完善了税制，推动了经（jīng）济结构调整，助推了（le）经济增（zēng）长，促进了（le）就业和物价稳定（dìng）。此外（wài），“营改增”向国际社会发出了中国政府坚定改（gǎi）革、扩大消费的积极信号，有助于提升我国国际（jì）形象和地位。“营改增”让我们更（gèng）坚信，改革是（shì）最大的红利，制度（dù）创新是红利的源泉。

 

全年可（kě）减税（shuì）两三（sān）千亿元

 

与95%企业减负或无变化相（xiàng）比，仍（réng）有5%左（zuǒ）右试（shì）点（diǎn）企业税负增（zēng）加。就此（cǐ）楼继伟解释，部分企（qǐ）业税负增加（jiā），很多（duō）与抵扣不足有关（guān），扩大试点行业和地（dì）区后，这一问题会（huì）逐步解决，长期（qī）看企业（yè）是可以减负的。测算显示，今年8月1日起“1+6”行（háng）业试点（diǎn）扩至全国，预计全年减收规模（mó）为1200多亿元，全部推开“营改增”后全年预计可减税约两三千亿元。

 

王军（jun1）也表（biǎo）示：尽（jìn）管少数（shù）交通（tōng）运输企（qǐ）业（yè）税负有不同程（chéng）度增加，但随着试点（diǎn）推进，税负增（zēng）加情况正呈逐步下（xià）降（jiàng）乃（nǎi）至逐月下（xià）降态势。

 

企业增负是阵痛（tòng），奠定好（hǎo）的发展基（jī）础是关键。改革之所以有好的效果，在于较好贯彻了党（dǎng）中央（yāng）、国务院（yuàn）部署，始终坚持（chí）了“让利益相关方能最大限度共享（xiǎng）改革成果”的改革理念，我们对改革进一步扩围（wéi）、顺利实施和取得成（chéng）效充满信心（xīn）。

 

35项任（rèn）务确保改革（gé）推进

 

伴（bàn）随“营改（gǎi）增”双扩围，改（gǎi）革将涉及更多地区（qū）和更（gèng）多纳税人，复杂性更强，税（shuì）务部门确保改革（gé）的顺利实施（shī）将从事前、事中和（hé）事后梳理出35项任务（wù），层层分解，强化措施，确保把工作做细做（zuò）周密做完备。王军（jun1）说到。

 

此（cǐ）外，各地税务部门还（hái）将提高服务（wù）意识和质量，最大限度（dù）减（jiǎn）少“营（yíng）改增”给相关（guān）企业（yè）纳税人带来的不（bú）必要负（fù）担。下一步将主要采取三项（xiàng）措施：

 

一是先行试（shì）点的9省市将对口支援22个即将（jiāng）推开的省区（qū）市;二（èr）是加大（dà）防范和打击（jī）违法犯罪活动（dòng）力度;三是要加强（qiáng）宣传，增（zēng）强宣（xuān）传（chuán）主（zhǔ）动性、及时性和准（zhǔn）确性（xìng）。

 

王军还补充道：“营改增（zēng）”过程中所有小微（wēi）企业（yè）基本都（dōu）是（shì）减负的。小微企业中（zhōng）大部（bù）分是（shì）个体户，请广大个体户放心，在地税向国税交接过程中，核定征收的个体户税收一律（lǜ）不变，而且如（rú）果今年内规模没有明显（xiǎn）增加（jiā）的，核定（dìng）征收额也（yě）一（yī）律不调整（zhěng）。

 

“营改增”倒（dǎo）逼财（cái）税改革（gé）

 

就财税（shuì）改革深化问题，楼继（jì）伟（wěi）表示（shì）：此次（cì）“营（yíng）改（gǎi）增”实际上是继增（zēng）值税改革（gé）逐步完善后，进入收尾阶段的重要改革。增值税（shuì）改革的逐步完善，先是（shì）从生产型（xíng）的（de）增值（zhí）税向（xiàng）消费（fèi）型增值税转型（xíng），现在（zài）将征税范围（wéi）扩大到营业税征税行业，随着行（háng）业的不断扩（kuò）大，最终覆盖生（shēng）产和（hé）服务（wù）的全部环节，重复征税的税制安排将成为（wéi）历史，所以说“营改增”是（shì）财税改革的重要一步（bù）。

 

将来“营改增”覆盖全部地（dì）区全部行（háng）业后，必然会倒逼财政体制改革。目（mù）前我们正在研究如何深化财税体制改革。一是要（yào）积（jī）极稳妥推（tuī）进“营改（gǎi）增（zēng）”在全国范围全部（bù）行（háng）业推（tuī）开;二（èr）是要（yào）认真研究如何构建地（dì）方税体系;三是进一（yī）步（bù）压（yā）缩合并（bìng）专项（xiàng）转移支付，增加一般性转移支付，我们正在做，但（dàn）会很（hěn）艰难。

 

此外，如何调整（zhěng）中央和地方（fāng）的收入分配关系和支出责任，是摆在（zài）财税部门面前的大题目。